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編者按：2015年11月底，文化部、國傢發展改革委、國傢民委、財政部、國傢新聞出版廣電總局、國傢體育總局、國務院扶貧辦印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》以來，各部門與各地因地制宜貫徹落實，貧困地區公共文化服務體系建設取得階段性成果。本報從今日起開設《貫徹落實〈“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要〉》專欄，從中總結經驗、梳理做法、發現不足、傳導壓力、凝聚合力，進一步推動《規劃綱要》貫徹落實、助力文化精準扶貧。
“小康路上一個都不能掉隊！”
作為貧困地區全面建成小康社會的基本公共文化服務頂層設計和“十三五”時期公共文化服務體系建設的行動綱領，2015年11月底，文化部等七部委印發瞭《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。
《規劃綱要》出臺近兩年來，在文化部等部委的部署和支持下，各地按照“補短板、兜底線、建機制、暢渠道、促發展”的要求，通過摸清問題、找準抓手，因地制宜、綜合施策，創新機制、形成合力，貧困地區公共文化服務體系建設取得階段性可喜成果，貧困地區群眾文化權益得到進一步保障，文化獲得感進一步增強。
《規劃綱要》出臺前夕，中宣部、文化部、國傢新聞出版廣電總局在內蒙古通遼市聯合召開全國貧困地區公共文化建設工作推進會，三部門於2016年6月在北京召開全國文化精準扶貧工作視頻會議。兩次會議對推進“十三五”時期貧困地區公共文化建設作瞭具體部署。文化部充分發揮國傢公共文化服務體系建設協調組作用，將貧困地區公共文化建設列入協調組工作重點，明確各成員單位任務分工，確保《規劃綱要》順利實施，推動形成各部門齊抓共管、協同推進的工作格局。
文化部參與起草和出臺的一系列法律和政策文件，為深入推進《規劃綱要》實施提供瞭重要制度保障：公共文化服務保障法將“國傢扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展”列入法律條文；2017年5月，文化部出臺《關於加強邊境地區文化建設的指導意見》，對包括邊境貧困地區在內的邊境地區文化建設作出全面部署；6月，印發《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，進一步明確瞭貧困地區公共文化服務體系建設的重點任務。
文化部等實施一批文化扶貧項目，推動文化資源向貧困地區傾斜。其中，文化部會同中宣部等部門完成1.1萬個貧困地區村級綜合性文化服務中心建設項目，實現瞭貧困地區民族鄉和邊境線行政村村級文化設施全覆蓋。2016年，中宣部、文化部等部門啟動“貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程”，計劃兩年內建設2.2萬個村綜合文化服務中心。文化部組織開展瞭“春雨工程”“大地情深”等示范活動，2016年以來，面向老少邊窮地區舉辦各類文藝演出、講座培訓、展覽展示近400場次，服務群眾超過100萬人次。
文化部註重加強人才隊伍建設，為貧困地區公共文化建設提供智力支持，深入實施“三區計劃”文化工作者專項，並在2016年啟動“陽光工程”——中西部農村文化志願服務行動計劃，在中西部22個省區市和新疆生產建設兵團招募文化志願者，開展農村文化工作和鄉村學校少年宮藝術培訓。兩年來，共招募1871名農村文化志願者和800名鄉村學校少年宮文化志願者，開展服務超過20萬次，帶動瞭農村文化志願服務發展，為緩解農村文化人才隊伍不足進行瞭有益探索。
各地對貫徹落實《規劃綱要》高度重視、積極推進，推動各級黨委、政府把貧困地區公共文化建設作為扶貧開發重點工作，納入重要議事日程。其中，河北、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、陜西、寧夏、新疆制定瞭《規劃綱要》實施方案或實施意見，體現瞭鮮明的問題意識和導向，針對性、操作性強。各地財政通過轉移支付對貧困地區基本公共文化服務項目資金予以補助。一些地方在對《規劃綱要》實施進展、質量和成效進行動態監測評估方面也進行瞭一定探索。
各地因地制宜重點從以下幾方面綜合施策。
在保障基本、促進均等上下功夫。各地加快建設基層綜合性文化服務中心，以縣為基本單位推動落實基本公共文化服務項目普遍達標、全面覆蓋等。落實2017年中央補助地方文化事業專項轉移支付資金45.52億元，繼續實施貧困地區村文化活動室設備購置、流動文化車工程、送戲下鄉等項目。按照“一場、兩堂、三室、四墻”的功能要求，安徽開展的農民文化樂園建設試點全面推開，目前省級示范點已建成500多個、市縣示范點1000多個；2016年，按照“七個一”標準在安徽20個國貧縣推進“貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”，建設239個村級綜合文化服務中心，2017年新增109個。
在增強活力、提高效能上做文章。針對貧困地區公共文化發展活力不足以及服務資源分散、效能不高等問題，有關省區市通過提高公共文化機構服務能力、加強基層公共文化資源整合、創建“按需點單”公共文化服務模式等多種方式提高基層公共文化服務效能。例如，內蒙古烏蘭牧騎和數字文化資源等進基層，通過建立靈活機動的流動服務網絡，將豐富的文化產品送到群眾身邊，有效擴大瞭服務半徑。
擴大機電容器
在科技提速、人才支撐上動腦筋。有關地區註重運用現代技術手段推動貧困地區公共文化數字化建設，註重發揮公共文化人才隊伍的支撐作用，成效顯著。“中西部貧困地區公共數字文化服務提檔升級”建設項目2016年啟動，計劃分5年對貧困地區839個縣所有鄉鎮綜合文化站的數字文化設備進行提檔升級。開展基層圖書館網絡互聯互通工作，保障扶貧試點優先聯網。以陜西為例，已初步搭建起省分中心、市縣支中心、鄉村基層服務點相結合的五級共享工程網絡框架，全省目前貧困地區文化共享工程全覆蓋，公共電子閱覽室覆蓋率達72％。
在加大幫扶、推動發展上深謀劃。各地將文化幫扶作為支持貧困地區公共文化發展的一項特殊措施，大力開展文化志願服務，建立文化結對幫扶工作機制，動員社會各界參與幫扶，還通過為群眾創造脫貧致富有利條件，促進地方特色文化保護和發展。如廣西通過舉辦民族傳統織繡培訓計劃培訓班，以織繡培訓成果為基礎，開發少數民族特色文化旅遊創意產品，探索“政府+公司+基地+農戶+市場”的文化技能扶貧模式。
成績的取得來之不易，貧困地區公共文化建設任務仍十分艱巨。一些地方對抓好貧困地區公共文化服務體系建設還存在思想認識不到位、工作進展不均衡、措施“精準度”不夠等普遍問題，《規劃綱要》的貫徹落實與貧困地區群眾的期待相比還有很大差距。鑒於此，文化部公共文化司於9月至11月開展貧困地區公共文化服務體系建設督查調研工作，進一步推動《規劃綱要》後級擴大機用途貫汽車音響改電容徹落實。
(原標題：抓實抓細，著力提升群眾文化獲得感)
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