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2016年,上海全市公訴一審案件簡易程序、速裁程序適用率超過80%,在當年最高檢公佈的公訴、偵監等8個核心數據中,上海的抗訴、糾正遺漏同案犯、立案監督等7個數據均有兩位數以上的上升幅度。這份成績單就源自司法體制改革所激發出來的內生動力。
因“案”定員 實現員額動態管理
“上海檢察機關按照嚴格的入額遴選標準和程序遴選入額檢察官,目前入額檢察官占隊伍編制總數的27.78%。”上海市人民檢察院黨組成員、政治部主任阮祝軍說。
據統計,在上海,目前有近80%的入額檢察官都配置在基層院辦案一線,偵監、公訴等主要業務部門檢察官比例上升瞭13%。比如閔行區檢察院對檢察官員額配置優化調整後,辦案壓力相對較大的刑檢部門,檢察官數量由30名增加到36名,占比由33%上升到41%。
記者采訪發現,在上海檢察機關的員額制改革的過程中,也出現瞭部門之間、院際之間檢察官員額分佈不均衡、人均辦案量失衡等問題。為此,上海市檢察機關著力推動構建全市統一開放的檢察官遴選調配平臺,因“案”制宜,精準配強辦案力量。
阮祝軍說,對新入額的檢察官,改變以往入額後再選擇崗位的做法,實行先確定崗位再遴選入額,杜絕“因人設崗”“人崗錯位”的情況,形成良好入額導向。如在今年入額遴選中,擬對部分人均辦案量較大的基層院,適當增加名額,對人均辦案量相對少的中心城區基層院,嚴格控制名額。
據瞭解,上海市檢察院今年從下級院遴選檢察官工作正在開展,市檢察院及三個分院共確定瞭偵監、監所、民行等7個一線辦案崗位進行遴選。同時逐步實現市分院擬入額的檢察官助理到基層院任職。
2016年,上海全市各級院正副檢察長直接辦理案件1500餘件,同比上升25%,充分體現瞭入額領導幹部在辦案中的示范引領作用。
權力有清單 制度立起規矩
“在改革之初,我們先後制定瞭落實司法責任制實施細則100條和2015年版檢察官權力清單,對全市三級院司法辦案中檢察官的辦案權力作瞭詳細的規定,較為清晰地界定瞭檢察官的權力界限。”阮祝軍說。
制度立起規矩,權力有清單。目前,上海的檢察官可獨立決定的職權共141項,檢察官或主任檢察官決定、但需提請檢察長審核的職權共66項。2016年以來,上海市各級院刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比82%,檢委會討論決定的案件同比下降11.5%。從實踐來看,檢察官“授權不行權”的問題已有瞭初步解決。
值得關註的是,今年3月28日,4個以檢台中二手設備收購察官個人命名的檢察官辦公室在上海市浦東新區檢察院正式成立。據介紹,檢察官辦公室按照知識產權、金融、網絡犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進行專業化劃分,由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成。
上海市浦東新區檢察院副檢察長張錦潮說,命名檢察官在檢察長的授權下,依法獨立行使辦案決定權,獨立承擔辦案責任。在“授權”同時,註重“行權”,體現權責一致,進一步提高司法辦案實效。
“有權必有責”和“有崗必有責”均應成為司法責任制的應有之義。在上海市閔行區檢察院檢察長孫靜看來,司法責任制的實施標準是與檢察官專業化、職業化相匹配相適應的,必須建立科學的監督考核的機制,推動實現司法改革預期。
依托最高檢執法辦案統一業務應用軟件系統大數據研發“檢察官執法辦案全程監控考核系統”,上海市閔行區檢察院將檢察官依法、公正、規范行使檢察權的監督機制要求和“四位一體”考核內容、分值全部納入信息化系統,實現精準考核。
“我們利用‘大數據’梳理出36項程序性不規范風險點、56項檢察權運行風險點和19項案件質量風險點,根據風險點的特點,逐一明確發現風險的途徑、監督方式和職能部門,以信息化手段實現瞭流程監控‘事前預警、事中提醒、事後甄別’。”上海市奉賢區檢察院檢察長孫軍說。
跨行政區劃改革 案件集中管轄
“鐵檢機關跨行政區劃管轄的特點為檢察工作主動融入國傢經濟發展大局提供瞭廣闊舞臺。”上海市檢察院第三分院副檢察長談信友說,該院充分利用跨行政區劃管轄的優勢,立足檢察職能,著力開展“高鐵沿線安全隱患專項檢察監督活動”。
據介紹,通過深入實地全面排查,檢察機關積極推台中二手冰櫃買賣進與地方檢察機關合作,督促地方政府依法作為、履行職責。在安徽、江蘇、浙江和上海“三省一市”高鐵沿線排查重點安全隱患184處,目前已解決其中99處。同時,檢察機關積極服務和保障“一帶一路”國傢戰略,杭州鐵檢院在中歐班列始發站---義烏鐵路西站、徐州鐵檢院在歐亞大陸橋橋頭堡連雲港車站設立檢察室,檢力下沉,重心下移,把法律監督觸角延伸至鐵路運輸一線。
目前,在上海市檢察院第三分院,中央政法委改革試點方案中確定各類跨行政區劃檢察院特殊案件管轄已全部覆蓋。截至2017年5月25日,該院共受理新增管轄案件484件853人,其中,海關案件324件484人,食品藥品安全監督案件23件87人,知識產權監督案件36件55人。
談信友表示,推進跨行政區劃檢察院改革必須強化檢察機關法律監督職能。法律監督是我國憲法和法律賦予檢察機關的根本職責,也是檢察機關維護社會大局穩定,促進社會公平正義、保障人民安居樂業的基本途徑。
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據瞭解,截止目前,上海市檢察院第三分院已支持重大食品安全案件抗訴1件並獲三中院改判;提請跨地區民事、行政抗訴2件並獲得上海市檢察院支抗;針對政府信息公開等中的不規范問題,向相關單位制發11份檢察建議,均被采納並整改復函。
跨行政區劃檢察院改革特別是案件集中管轄“牽一發而動全身”。談信友建議,加強頂層設計,穩妥又積極地推進。同時,進一步明確跨行政區劃檢察院的功能定位、案件管轄范圍、訴訟層級設置、內外部管理體制和工作機制等,為改革提供有力的法律保障。
(原標題：上海檢察機關：精準司改落實有權必有責)
本文來源：最高檢網站
責任編輯：王曉易_NE0011
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